当前，我国正处在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接关键时期。政府工作报告中提出：大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。

全国两会上，有关乡村振兴的话题一直热度不减。如何发展农村产业振兴？怎样确保不发生规模性返贫？农村怎么吸引人才回流？黑龙江省全国人大代表、政协委员积极建言献策。

牡丹江宁安市海浪镇盘岭村

根治“空心”破解乡村治理可持续发展难题

随着城镇化、工业化、市场化的飞速发展，经济欠发达地区农村“空心化”现象日渐突出，大量农民走入城市，农村社会面临着人口、人才大量流失问题。全国政协常委、黑龙江省政协副主席赵雨森认为，“空心化”导致村民缺少参与乡村治理的意识和能力。他建议，应制定相应规章制度，确保能够有效调动资源，服务“空心化”治理。科学安排生产，大力培养新型农民，保障从事农业生产农民的数量和质量；鼓励社会力量参与，引入外部人才帮扶，激活农村发展活力。同时根据农村实际，推进农村路网、电网、管网基础设施建设，修建休闲广场、村民图书馆等，提高公共服务能力；推进“厕所革命”、加强农村垃圾桶投放，抓好房前屋后环境整治，做好沟渠清理、畜禽整治、垃圾处理、立面装修、庭院改造等工作，确保乡村环境整体提升。

全国人大代表孙斌提出，应加强政策和资金扶持，鼓励农村经济组织及其成员采取独资或联营等方式，因地制宜选择适合本地实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用方式。人多了，“空心化”就可迎刃而解。

勃利县奋斗村甜糯玉米加工厂

振兴产业有效化解乡村返贫致贫风险

政府工作报告指出，支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。

产业是县域经济发展的主要支撑，而产业发展重在特色。

东北地区除黑土耕地资源丰富外，还有大面积的林下、林辅、坡地资源，这部分耕地地质状况制约了机械作业，但是丰富的矿物质和有机质适宜发展经济作物种植，且品质极佳。

全国人大代表鞠秀芹介绍，双鸭山市宝清县在充分保障国家粮食安全的基础上，主动适应新形势，调优农作物品种结构、品质结构，大力发展以蔬菜、中药材、鲜食玉米、红小豆、白瓜、食用菌等为代表的特色经济作物产业。全县特色经济作物坚持以市场为导向，产业结构不断优化，特色经济作物总面积达26万余亩。

鞠秀芹代表说：“特色产业相对于传统农业，其投入大、风险因素多、规模化小，特色农业保险范围受限。同时，特色种植作物不享受国家生产者补贴，因此金融服务门槛受限，资金投入不足。”她建议，通过高等院校、科研院所等专家进行培训指导，强化技术支持力度。国家给予重点项目倾斜，依托现有资源优势、品牌优势、市场优势、产业链优势，强化产业集群发展。

乡村振兴，关键是产业要振兴。产业兴旺，乡亲们的收入才能稳定增长。

孙斌代表认为，当前，乡镇产业振兴面临产业链单一、农产品种类少、多而不优、销路不畅，现代装备应用不足、科技支撑能力不强，优秀产业技术人才短缺，基础配套设施不完善，电子商务发展动力不足、市场化适应能力弱等产业短板问题。他建议，要坚持“一村一业”“一村一品”的发展规划，科学布局，推动特色产业规模发展，培育农村土特产产品，形成竞争力强的优势农特产品产业带，促进农民增收，振兴农村经济。

甘南县兴十四村现代农业示范园区果蔬采摘长廊

为乡村振兴培养“土专家”“田秀才”

乡村振兴是我国近一时期主要任务，如何处理好乡村振兴和人才需求的关系是关键环节，只有解决好人才的储备和合理使用，才能更好地促进乡村振兴。

孙斌代表介绍，当前乡镇普遍面临人力资本短缺、人才综合素质不高，农村在家劳动力不足、劳动力均龄偏大，人才引进机制不健全、引进激励政策吸引力不够，后备干部和技术性人才储备不足等，致使乡村发展人力资源难以保障。

孙斌代表建议，各级政府在开展分开招聘录用的人才引进政策基础上，探索“专业人才”专向招聘的特殊政策，加快乡村人才的储备和使用。

“产业发展人才是关键，有好的带头人，才会有好的产业发展，因此，加强村两委、村带头人、村科技人才的培养储备，是当前的重中之重。村支书的培养储备，把乡土人才培育好、使用好，使之充分发挥作用，成为带领群众致富、发展乡村产业的领头雁。其次，要以职业农民为标准，加大对广大青壮农民的专业技术培训，培养一批‘土专家’‘田秀才’。进一步完善大学生村官引进机制，把更多有学识、有能力、有乡情的人才吸引到乡村振兴队伍中，进一步加快乡村振兴步伐。”孙斌代表提出，还应采取“走出去、请进来”方式，把热心于乡村振兴、具备专业素质、长远发展眼光的设计人才吸纳储备起来。充分利用高科技人才的智慧，量身定制出切实可行的乡村振兴顶层设计。

（图片由黑龙江省农业农村厅提供）

记者：宋晨曦周静郭铭华

编辑：马雨彤

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